La grande panne d'électricité du 28 avril 2025 continue de susciter une vive inquiétude. conflit entre les principales compagnies d'électricité et Eléctrica de España rougeDes mois après la panne d'électricité qui a plongé la quasi-totalité de la péninsule Ibérique dans le noir, des récits contradictoires de ce qui s'est passé persistent au Sénat, dans les rapports techniques et au sein même du secteur.
Lors des auditions ultérieures de la commission d'enquête, Endesa et Iberdrola ont directement pointé du doigt l'opérateur du système. La responsabilité incombe à Redeia, la société mère de Red Eléctrica, qui affirme que le problème provient du comportement de certaines installations de production, notamment une grande centrale photovoltaïque à Badajoz.
Le jour sans électricité : avertissements préalables et accusations croisées
Le récit que José Bogas (Endesa) et Mario Ruiz-Tagle (Iberdrola España) ont apporté au Sénat dans le même esprit : le réseau électrique de la péninsule connaissait des épisodes de [imprécis - peut-être des « problèmes »] depuis des mois. instabilité de tension et de fréquence qui avait été signalé à Red Eléctrica sans qu'aucune mesure concrète n'ait été prise.
Bogas a expliqué que, dès les premières heures du matin du 28 avril, les équipes d'Endesa ont détecté « Signes évidents d’instabilité de fréquence »avec des fluctuations qui, selon lui, avaient été signalées au gestionnaire du réseau plus d'une heure avant la panne. La réponse qu'il dit avoir reçue des techniciens de Red Eléctrica a été la suivante : « Ils entraient et sortaient. » photovoltaïque » et que, notamment dans le sud de la péninsule, la production synchrone était insuffisante pour corriger ces déséquilibres.
Ruiz-Tagle reconnaît que ce lundi était un une journée « particulièrement tendue » depuis minuit la veilleSelon un dirigeant d'Iberdrola, de nombreux appels et communications officielles ont signalé des problèmes de régulation de tension similaires à ceux déjà enregistrés ces dernières semaines, notamment l'arrêt d'une raffinerie Repsol à Carthagène et des déconnexions ponctuelles sur le réseau ferroviaire Adif, que les compagnies d'électricité attribuent au même type de pannes.
Pour ces deux dirigeants, la clé ne réside pas dans une somme vague de facteurs, mais dans ce qu'ils décrivent comme « une simple erreur de planification » par Red Eléctrica : programmer un très petit nombre de bureaux centraux ce jour-là avec la capacité de gérer dynamiquement la tension, c'est-à-dire une faible production synchrone (cycles combinés, nucléaire ou hydroélectrique) répartie de manière déséquilibrée, notamment dans le sud de l'Espagne.
Comment l'effondrement du système a été déclenché
Lors de son témoignage, Bogas a reconstitué le déroulement technique de la panne de courant. Selon son récit, Deux oscillations de fréquence inattendues se sont produitesL'une provenait d'une grande centrale photovoltaïque de la province de Badajoz, et l'autre était liée à l'interconnexion avec la France. Red Eléctrica aurait rapidement corrigé ces anomalies en modifiant la topologie du réseau, les échanges avec le Portugal et la France, ainsi que le mode d'exploitation.
Le PDG d'Endesa affirme qu'en effectuant ces manœuvres, l'opérateur Cela a considérablement réduit les « outils » disponibles pour contrôler la tensionen retirant une puissance synchrone équivalente à celle d'environ vingt turbines à gaz à cycle combiné alors que seulement six étaient en fonctionnement. Le résultat aurait été de laisser le système dans un état de « situation de faiblesse extrême » juste avant l'effondrement généralisé.
Malgré le fait qu'ils aient souligné Jusqu'à une douzaine de centrales électriques conventionnelles ont été mises hors service presque simultanément.Bogas affirme que, sur la base des données traitées par Endesa, toutes ses installations Ils ont rigoureusement respecté les seuils de sécurité. Et ils ne se sont déclenchés que lorsque les conditions du réseau ont dépassé les limites établies. Selon lui, pour que tant de centrales électriques tombent en panne simultanément, il faut qu'il y ait une très grave instabilité dans l'ensemble du système.
Dans le même temps, Ruiz-Tagle souligne que le 28 avril était précisément le journée avec le moins de centrales à cycle combiné et nucléaires mises en serviceet que la répartition géographique de ces centrales électriques était particulièrement faible dans la péninsule sud, la zone où se trouvent à la fois la centrale photovoltaïque de Badajoz et une bonne partie des oscillations enregistrées.
Les deux dirigeants insistent sur le fait que, même si les énergies renouvelables compliquent le contrôle de la tension, Il existe des outils techniques et opérationnels pour atténuer ces risques, et que la responsabilité ultime de décider quels groupes devraient opérer pour garantir la stabilité incombe à Red Eléctrica, qui peut modifier les résultats du marché quotidien en appliquant des restrictions techniques.
La centrale photovoltaïque de Núñez de Balboa et le rôle des énergies renouvelables
L'un des points les plus délicats du débat est le Centrale photovoltaïque de haute puissance à Badajoz Identifié par Redeia comme la source de l'oscillation de fréquence de 0,6 Hz enregistrée à 12 h 03, peu avant la panne de courant. Au Sénat, la présidente de Redeia, Beatriz Corredor, a affirmé que cette installation « Son comportement était inapproprié. » et qu'il avait déjà eu un incident similaire un an auparavant.
Lors de son intervention, Mario Ruiz-Tagle a reconnu « Pour la première fois », l'usine appartient à Iberdrola. Il a confirmé qu'il s'agissait de la centrale Núñez de Balboa, l'une des plus grandes installations photovoltaïques d'Europe, d'une capacité d'environ 500 MW. Cependant, il a nié que la centrale soit à l'origine de la panne de courant ou qu'il y ait eu une quelconque erreur de gestion ou un problème d'exploitation ce jour-là. Selon ses explications, la centrale « Il ne fait que recevoir et accompagner les fluctuations du réseau. », sans la capacité de les provoquer par elle-même.
Le PDG d'Iberdrola a rappelé un incident survenu en mars 2024, lors duquel un test d'évacuation réalisé avec un seul transformateur avait généré une oscillation de 0,8 Hz qui s'était dissipée sans impacter le réseau électrique. Pour lui, ce précédent démontre que Les oscillations seules ne suffisent pas à faire tomber le filet si le système est bien pris en charge par une génération synchrone et un fonctionnement correct.
Les compagnies d'électricité admettent que la forte pénétration des énergies renouvelables intermittentes — éolienne et solaire — rend La gestion de la tension et de la fréquence devient plus complexeMais ils estiment que le problème ne réside pas dans l'existence de ces technologies, mais dans Comment sont planifiés le système de secours thermique et la répartition géographique des ressources synchrones ?Selon lui, « il est impossible » que des épisodes similaires se répètent chaque printemps et chaque automne sans un changement radical dans le mode opératoire.
Derrière tout cela se cache un débat plus large sur Dans quelle mesure les codes de réseau devraient-ils exiger des centrales électriques conventionnelles ?Ruiz-Tagle souligne que ces installations sont tenues de respecter des normes techniques pour au moins 75 % des échantillons prélevés par l'exploitant, et accuse Red Eléctrica de vouloir relever ces exigences à des niveaux que les turbines ne pourraient pas physiquement supporter.
Réseau électrique, exploitation renforcée et facture d'électricité
Suite à la panne de courant, Red Eléctrica a mis en place un mode de fonctionnement amélioré qui est en place depuis mai 2025. Ce dispositif consiste essentiellement à planifier des groupes plus synchrones - en particulier les cycles combinés à gaz- tout au long de la journée afin de fournir une marge de stabilité supplémentaire en termes de fréquence et de tension face aux événements imprévus.
Selon les données fournies par l'opérateur, ce renforcement a engendré un coût compris entre mai et décembre environ 516 millions d'eurosce qui représente 2,18 % du coût total du système électrique espagnol durant cette période. La présidente de Redeia, Beatriz Corredor, a affirmé que cette méthode serait maintenue jusqu'à ce qu'il soit prouvé que… « Tout le monde se conforme aux exigences réglementaires en matière de contrôle de la tension. ».
Les chiffres utilisés par le secteur sont toutefois nettement supérieurs. Endesa a calculé que l'opération renforcée Cela augmente la facture d'électricité d'environ 1.100 milliard d'euros par an.Pratiquement le double de ce qu'indique Red Eléctrica. José Bogas a même décrit ce surcoût comme « un parti que le citoyen finance en fin de compte », comme cela se reflète en partie dans les prix finaux.
Ruiz-Tagle a reconnu que Une partie de cette hausse de prix est déjà répercutée sur les consommateurs.Cela sera particulièrement vrai pour les clients dont les tarifs sont indexés sur le marché, tandis que ceux qui bénéficient de prix fixes le constateront lors du renouvellement de leur contrat. Les grandes industries, qui ont subi des arrêts de production soudains pendant la panne de courant, constituent un autre groupe fortement touché par ces coûts.
Des études telles que celle de l'OBS Business School placent Les pertes totales liées à cet accident se situent entre 1.000 et 5.000 milliards d'euros.Cela inclut les dommages directs et indirects, avec un impact particulièrement lourd sur les grandes industries. À cela s'ajoutent les plaintes déposées contre les compagnies d'électricité — actuellement, selon Bogas, pour « quelques millions » — et le manque à gagner potentiel pour de nombreuses entreprises.
Un système de plus en plus renouvelable, marqué par des tensions politiques croissantes.
La panne d'électricité d'avril 2025 a été l'élément déclencheur d'une Débat politico-économique sans précédent sur l'état du réseau et la manière de gérer un mix électrique de plus en plus dominé par les énergies renouvelables. Le gouvernement, qui a également établi son propre rapport, a pointé du doigt Red Eléctrica et les grandes entreprises pour leur rôle dans cet incident.
Le rapport Moncloa parle d'un épisode multifactoriel, dans lequel des défaillances de gestion de réseau, des réponses inadéquates de certaines installations et une configuration de production insuffisamment robuste ont convergé. Cependant, Endesa et Iberdrola rejettent cette interprétation « collective » et affirment que La cause « centrale et déterminante » était la programmation de l'opérateur avec un nombre limité de groupes à contrôle dynamique de la tension.
Bogas lui-même a remis en question indépendance de la recherche européenne d'Entso-EIls considèrent qu'il est « mauvaise pratique » pour Red Eléctrica de faire partie du groupe analysant un incident dans lequel elle est directement impliquée. Selon eux, le système électrique espagnol repose sur des bases solides et un cadre de planification raisonnable – le PNIEC – mais présente un certain risque. une gestion quotidienne qui n'a pas su s'adapter à la réalité opérationnelle.
Pendant ce temps, dans les couloirs du secteur, on se souvient que L'Espagne est devenue une référence européenne Après la modernisation majeure des réseaux électriques dans les années 80, le défi actuel est tout aussi important : intégrer la forte croissance de la production d’énergies renouvelables et les nouvelles demandes sans compromettre la sécurité d’approvisionnement. La panne de courant prévue en 2025, une première dans l’UE, a soulevé des questions quant à la capacité du pays à anticiper ces enjeux.
Par ailleurs, Red Eléctrica affirme que Il a agi dans le respect des procédures et avec les informations disponibles.Le véritable problème résidait dans la réaction de certaines centrales et le non-respect de certaines exigences techniques. Loin d'apaiser les tensions, cet échange d'accusations ne fait qu'entretenir la polémique quant aux responsabilités et aux dates des défaillances.
CNMC, autorisations de connexion et saturation du réseau après la panne de courant
Parallèlement aux recherches sur l'électricité zéro, Commission Nationale des Marchés et de la Concurrence (CNMC) prépare un audit complet de points d'accès au réseau électrique espagnolCombien de permis ont été accordés ou demandés, dans quels postes de transformation et au nom de qui ? Il s’agit de la première analyse de ce type en Espagne, motivée en partie par le sentiment que… réseau saturé et « goulot d’étranglement » ce que la panne d'électricité a rendu encore plus visible.
L'analyse couvre environ 800 000 kilomètres de réseaux de transport et de distributionavec environ 6 000 sous-stations, dont beaucoup sont partagées entre différentes entreprises. L'objectif est de détecter La surdemande de permis, les risques de duplication et les projets qui monopolisent les capacités sans être développés., dans un contexte de forte augmentation des demandes de raccordement pour la production d'énergie renouvelable et les nouvelles sources de forte consommation : centres de données, hydrogène vert, grands parcs industriels électrifiés ou réseaux de recharge pour véhicules électriques.
Les données préliminaires publiées par l'association patronale Aeléc — qui regroupe Iberdrola, Endesa et EDP — indiquent qu'à la fin de 2024, il y avait Plus de 67 000 MW ont été demandés pour de nouveaux points d'accès.Ce chiffre équivaut à la moitié de la capacité installée totale en Espagne et dépasse largement la demande de pointe historique. Une part importante de ces demandes correspond à projets de centres de données et de stockage de batteries, en plus des aménagements urbains, des stations de ravitaillement en hydrogène et des bornes de recharge pour véhicules électriques.
La CNMC recoupera les données de toutes les entreprises pour vérifier s'il existe projets ayant demandé l'autorisation sur plusieurs nœuds simultanément, s'il existe d'anciennes licences qui restent inactives des années plus tard, et dans quelle mesure cet enchevêtrement de demandes contribue à la saturation réelle du réseau. L'idée est de disposer d'une base solide pour Des permis « propres » sans aucune perspective de mise en œuvre et, si nécessaire, proposer des modifications réglementaires.
Cet audit s'ajoute à Cartographie des écarts de capacités promue par le gouvernement L’objectif est d’identifier les zones de réelle marge de raccordement, tant sur le réseau de transport de Red Eléctrica que sur les réseaux de distribution gérés par les grandes entreprises d’électricité. Ces deux outils sont étroitement liés au débat qui s’est ouvert après la panne de courant : le système peut-il absorber toute la nouvelle puissance qui souhaite se raccorder et, le cas échéant, à quelles conditions ce raccordement doit-il se faire afin d’éviter d’accroître les risques d’instabilité ?
Réactions des entreprises, confiance du marché et prochaines étapes
La coupure d'électricité n'a pas seulement eu un impact réglementaire et politique ; elle a également provoqué… changement d'attitude parmi les entreprises connectées au réseauDes rapports comme celui de Grant Thornton indiquent qu'environ 86 % des entreprises espagnoles de taille moyenne Ils ont renforcé leurs protocoles internes de continuité d'activité et de gestion des pannes. Seule une minorité considère cet événement comme un incident isolé ne nécessitant aucune modification.
Sur le plan financier, les dirigeants d'Endesa et d'Iberdrola soulignent que stabilité réglementaire et clarté des responsabilités Ils seront essentiels pour maintenir le rythme des investissements dans les réseaux et la production d'électricité. Tous deux ont publiquement défendu la nécessité d'adapter avec souplesse le Plan national intégré énergie-climat aux réalités quotidiennes du système, non pas en remettant en cause ses objectifs, mais plutôt sa mise en œuvre.
Le secteur, les institutions et les opérateurs européens s'accordent sur la nécessité d'exiger des protocoles de fonctionnement plus robustes pour les systèmes à haute capacité d'énergie renouvelableavec une plus grande importance accordée au contrôle dynamique de la tension, à la réponse rapide aux oscillations et au dimensionnement approprié de la puissance synchrone disponible à tout moment. Dans ce contexte, le fonctionnement amélioré actuellement en vigueur en Espagne est considéré à la fois comme un patch d'urgence comme un aperçu de ce qui pourrait devenir la future norme opérationnelle.
Au sein du Parlement, la commission sénatoriale poursuit ses auditions auprès des dirigeants, des autorités de régulation et des experts, dans l'attente de la finalisation de divers rapports nationaux et européens qui devraient clarifier définitivement les événements du 28 avril. Leurs conclusions auront des répercussions… comment les responsabilités sont réparties, dans le cadre d'une éventuelle révision des codes techniques et de modifications potentielles de la gouvernance du réseau.
La bataille autour du récit du « réseau électrique de la panne de courant » se résume essentiellement à les tensions d'un système électrique en transition vers les énergies renouvelables à grande vitesse Tout en essayant de ne pas perdre en sécurité ni en compétitivité : d'un côté, un opérateur qui défend ses actions et exige davantage d'investissements ; de l'autre, des compagnies d'électricité qui réclament des règles claires, une meilleure synchronisation des systèmes de secours et une répartition équitable des coûts ; et au milieu, des entreprises et des ménages qui observent avec inquiétude le risque de nouvelles coupures de courant et l'impact de cette lutte sur leur facture d'électricité.